国家教育发展研究中心  范文曜 王建

    1978年，党的十一届三中全会确立了改革开放的基本国策。改革开放作为决定当代中国命运的战略抉择，初期的“破冰”在教育领域开始。随着改革开放大潮涌动，教育改革全面推进，教育发展成就辉煌，开创了一条中国特色社会主义教育发展道路。

一、改革开放首先从教育领域开始

(一)改革开放从教育领域悄然兴起

中共中央总书记胡锦涛指出，我们党在20世纪70年代末作出实行改革开放的重大决策，主要有两方面的背景。一方面，从我国自身的情况看，“文化大革命”十年内乱，使党、国家和人民遭到严重挫折和损失；另一方面，从外部环境看，20世纪70年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。1975年，25岁以上人口中接受高中后教育的比例中国仅为1%，而美国为25.3%，苏联为9.3%，日本为7.3%，韩国为6.9%。改革开放的发起和突破，首先是在教育领域实现的，这就是1976年10月到1978年12月间开展的思想解放大讨论、恢复高考制度和扩大派遣留学生等“破冰”事件和政策。

改革开放首先要突破“左”的思想禁区。1976年10月以后，虽然“文化大革命”基本结束，但政治思想上的混乱不容易在短期内消除。1977年9月19日，邓小平发表《教育战线的拨乱反正问题》的谈话，旗帜鲜明地提出要完整准确地理解毛泽东思想，实事求是是毛泽东哲学思想的精髓。1978年5月10日，中央党校内部刊物《理论动态》刊出了《实践是检验真理的唯一标准》一文，而该文的主要作者就是南京大学哲学系副主任胡福明。邓小平关于教育问题的谈话和教育界发出的思想解放的先声，为否定“两个凡是”和进一步反思“文化大革命”奠定了理论和舆论基础，对改革开放局面的形成起到了巨大的推动作用。

作为中国改革开放的总设计师，邓小平最关心的是人才。1977年8月8日，邓小平在《关于科学与教育工作的几点意见》中提出要恢复高考制度，“今年就要下决心恢复从高中毕业生中直接招考学生，不要再搞群众推荐。从高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一个好办法”。1978年6月23日，在听取清华大学工作汇报后他表示，“我赞成留学生数量增大，主要搞自然科学”，“这是五年内快见成效，提高中国水平的重要方法之一。要成千上万地派，不是只派十个八个”。恢复高考制度和大量选派留学人员的决定，作为教育领域最早采取的改革开放的具体措施，在推进国家改革开放、保证经济持续增长和促进社会发展方面起到了关键作用，其重大意义己经为30年的实践所证明。

(二)教育领域改革开放的基本进程

在改革开放大潮推动下，以教育改革为核心，中国教育现代化进程重新启动，其发展历程大致可分为以下三个阶段。

第一阶段从1976年到1984年，是教育改革准备阶段。这一阶段主要是拨乱反正，恢复教育正常秩序，其主要标志是1978年4月召开的全国教育工作会议。会后以普及小学教育和中等教育结构调整为重点进行教育改革的初步探索，以扩大派遣留学生为切入点学习国外先进技术和发展经验，利用世界银行贷款项目改善高等学校办学条件，拉开了教育改革和对外开放的序幕。

第二阶段从1985年到2002年，是教育改革逐步推进阶段。1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，以教育体制和教育结构为主线的教育改革全面启动。1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出教育体制转轨的目标和政策，全面改革基于计划经济体制的教育管理体制、投资体制、办学体制和招生就业制度。以中国加入WTO为契机，进一步扩大教育对外开放，形成了全方位教育国际交流的格局。教育改革的推进，为世纪之交中国教育的跨越式发展创造了良好的制度环境。

第三阶段从2003年至今，是教育改革深化阶段。在完善社会主义市场经济体制进程中，随着国家财力的增强和人民群众富裕程度的提高，教育发展条件明显改善，人民群众接受良好教育的需求空前高涨。在贯彻科学发展观和构建和谐社会的大背景下，政府从改善民生问题的高度看待教育，更加注重教育的公益性、公共性和公平性。围绕制定“十一五”规划和“中长期教育发展规划”，中国教育发展战略向更多地体现教育公平和均衡发展提升教育品质和促进制度建设的战略转变，着力提升我国教育的国际竞争力。

二、改革开放30年教育发展的历史性跨越

30年来，中国教育领域发生了翻天覆地的变化，实现了历史性跨越。

(一)教育规模迅速扩展，中国成为教育人口大国

30年来，中国政府克服了经济发展水平低、人口众多这一基本国情所带来的诸多困难，推动教育事业进入了持续、迅速发展的时期。1978一2006年，全国总人口从96259万人增加到131448万人，其中教育人口(学生数与教职工数之和)从23214万人增加到33512万人，教育人口占总人口的比重从24.4%提高到25.6%：各级学历教育规模中，高等教育、高中教育、初中教育、普通小学教育和学前教育的年均增长率分别为9.1%，3.2%，0.7%、-1.0%和3.8%。2005年，中国学前教育、初等教育、中等教育和高等教育注册人数分别占全世界总量的16.5%，15.8%，19.8%和17.0%，高等教育规模达到2336.1万人，跃居世界第一位。(见表1)

表1  中国各级学历教育规模

资料来源：根据教育部发展规划司《中国教育统计年鉴·2006》，人民教育出版社2007年所提供的有关数据计算；2007年数据源自教育部《2007年全国教育事业发展统计公报》中国教育报2008年5月5日。

(二)教育普及水平大幅度提升，教育指数接近中等收入国家平均水平

各级教育入学率不断提高，国民受教育机会进一步扩大。1980年，学前教育(3-5岁)毛入学率为17%，小学净入学率为93.9%，中等教育毛入学率为46%，高等教育毛入学率仅为1.2%。到2007年，学前教育毛入学率上升到44.6%，小学净入学率达到99.5%，中等教育阶段初中和高中毛入学率分别达到98.0%和66.0%，高等教育毛入学率则达到23%。世纪之交的中国不仅普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，而且实现了高等教育从精英教育到大众教育阶段的历史性跨越。

从国际教育发展状况对比来看，2005年，中国15岁以上人口的成人识字率为90.9%，初等、中等和高等三级教育综合入学率为69.1%，教育指数(成人识字率和综合入学率的加权平均数，其中前者的权数为2/3，后者的权数为1/3)为0.837，各项指标均超过世界平均水平，部分指标接近中等收入国家的平均水平，而同期中国人均GDP(1713美元)只有世界平均水平(6954美元)的25%，是中等收入国家平均水平(2808美元)的61%。在世界9个人口大国中，中国教育发展居于领先地位。根据联合国教科文组织的监测和评估，2004年，中国的全民教育发展指数为0.954，在125个国家中排名43位，属中等偏上水平国家。中国高等教育毛入学率从1993年的5%提高到2002年的15%，用了不足10年的时间，而发达国家实现同样的跨越，美国、英国、日本和韩国分别用了30年、16年、23年和14年。教育的快速发展为我国经济的追赶和现代化发展奠定了人力资源基础。

(三)国民受教育程度明显提高，人力资源开发水平进一步提升

改革开放以来，中国的人力资本持续快速增长，其主要标志如下：

国民平均受教育年数明显提高。根据1982年和2000年人日普查资料统计，1982-2000年，我国15-64岁人日的平均受教育年数由4.61年上升为7.11年，从国际比较看，已高于世界平均6.66年的水平。15岁以上人口文盲率由1982年的22.8%下降到2000年的6.7%以下。根据2005年全国1%人日抽查数据测算，全国15岁以上人口平均受教育年数达到8.5年左右，国民整体受教育程度接近初中教育水平。(见表2)

表2  人口普查与抽查中的国民受教育程度

资料来源：根据国家统计局人口和就业统计司《中国人口统计年鉴·2006》，中国统计出版社2006年第4、226页；国家统计局《中国统计摘要·2006》，中国统计出版社2006年第38页；胡鞍钢《2020中国全面建设小康社会》，清华大学出版社2008年第8页所提供的数据整理。  

人口受教育程度的结构重心逐步上移。对比1982年和2005年受不同程度教育人口的变化情况，增长最快的是受大专以上教育人口的比重，从1982年的0.6%上升到2005年的5.2%，该比重的年均增长率达到9.84%，而受初中教育比重的年均增长率为3.66%，受高中教育比重的年均增长率为2.93%。这显示出人口受教育程度结构的重心逐步上移的趋势。到2005年，全国受过中学以上教育的人口已占总人口的52.5%，比1982年的25%翻了一番。我国人口文化素质开始向高中教育驱动为主的阶段过渡。

各类专业人才存量大幅度增长。1982年全国受大专以上教育人口为615万人，2005年上升为6764万人，受高等教育人口的年均增长率为11%，大大超过了经济增长速度。根据第一次全国经济普查资料，在第一和第二产业的就业人员中，2004年具有研究生及以上、大学本科、专科学历的分别占0.7%，0.8%和15.7%，总计5221万人，合计占17.2%。以国有企事业单位为例，1978-2006年平均每万名职工中的工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员分别从215人、40人、174人、42人、122人增加到962人、138人、710人、64人、2 510人，分别增长了3.5、2.5、3.1、0.5、19.6倍，各类专业技术人才数量呈现出跨越式发展态势。

(四)教育投资取得较高回报，为经济社会发展做出了积极贡献

中国教育的经济增长贡献率和私人收益率相对较高。经济增长的加速来自物质资本和人力资本的投入，人力资本的改善得益于教育和保健方面的显著进步。根据Barry Bosworth和Susan M.Collins(2003)的测算，同世界和工业化国家相比，中国人均受教育水平对人均产出的贡献率较高。如果按照西方国家的方式来估计中国的教育回报率，即把市场工资和学历联系起来，各级教育投资的私人回报率也在大幅度提高。根据国家统计局城市社会经济调查总队中国城镇住户调查数据测算，2004年，我国的个人教育收益率为12.3%，接近市场经济发达国家15%~20%的水平，特别是高等教育和高中教育的回报率不断提高。(见表3)

表3  世界、工业化国家和中国经济增长率（1970—2000年）    单位：％

资料来源：Barry Bosworth & Susan M. Collins. The Empirics of Growth: An Update. Brookings Institutions, unpublished paper, March 7, 2003.

教育发展促使中国的人类发展指数持续提高。人类发展指数(HDI)是在综合考虑了预期寿命、入学率、识字率和收入等方面的情况下计算的综合水平指数。自1990年联合国开发计划署公布人类发展指数以来，中国是排名上升最快的国家之一。1990年中国HDI为0.627，在世界136个国家中排名第88位；2005年中国HDI为0.777，在世界177个国家中排名第81位，达到了中等收入国家0.776的平均水平。其中教育的贡献不可磨灭，良好的教育改善了人们的健康状况并直接提高他们的收入。

教育提升知识贡献能力。1985年中国科技论文数和本国居民申请发明专利数占世界总量的比重分别为0.54%和0.63%，2004年则分别上升到4.18%和9.87%，美国/中国的倍数分别由71.55倍，67.92倍缩小为7.23和3.86倍。2004年，中国高技术出口占制成品出口的30%，高于高收入国家平均20%的比例，居世界前列。特别是高等学校集中了全国80%以上的哲学社会科学研究人员，创造了80%以上的科学研究成果，成为国家经济社会发展的智囊团和思想库。高等学校更是国家科技创新体系的基础和重要组成部分，2006年，高等学校从事研究发展活动的科学家和工程师人数和折合全时人员数分别为42.9万人和23.7万人，占全国的比重分别达到15.5%和19.4%。根据教育部科技司的统计，到2007年，高等学校获国家自然科学奖457项，国家技术发明奖1130项，国家科技进步奖2775项，分别占授奖总数的52.4%、35.9%和29.4%。

三、改革开放30年教育发展的中国模式

(一)教育功能从强调教育的单一属性转变为基于社会全面进步和人的发展与权利的综合考虑，确立教育优先发展的战略地位

(二)教育结构从相对单一的普通教育体系向适时分流、多梯度的结构转变，促进教育与经济社会发展紧密结合

(三)教育管理体制从集权模式转型为与市场经济体制相适应的集权与分散结合的新模式，体制机制创新促进教育发展

(四)人才培养模式从片面强调应试、知识本位的教育向注重提高素质、育人为本的教育转型，全面实施素质教育

(五)区域教育发展战略从统一计划到非均衡发展再到逐步均衡协调发展，分区规划、分类指导、共同发展

(六)国家教育体系从半封闭走向全方位开放，积极开展国际交流与合作

四、改革开放30年教育发展的若干重要经验与启示

(一)正确处理教育发展满足经济社会需要与人民群众需要的关系

(二)正确处理教育发展中政府与市场的关系

(三)正确处理教育改革适应经济社会发展与遵循教育自身规律的关系

(四)正确处理教育的本土化发展与教育国际化的关系

                            （原载《教育研究》2008年第4期，转录时内容有所摘录）